\u201cNo se ha hecho nada, porque nadie asumi\u00f3 la responsabilidad y esa es la triste verdad\u201d, afirma Echenique.<\/p>\n
Los proyectos de trabajos viales anunciados por el Ministerio de Obras P\u00fablicas en mayo para aliviar la congesti\u00f3n -incluida la eliminaci\u00f3n de la rotonda P\u00e9rez Zujovic, lo que tambi\u00e9n fue recomendado por Echenique- no se terminar\u00e1n en a lo menos dos a\u00f1os.<\/p>\n
Y el Costanera Center no es el \u00fanico edificio que se est\u00e1 construyendo en el \u00e1rea. Dentro de un radio de un kil\u00f3metro de la P\u00e9rez Zujovic, Echenique estima que hay 900.000 metros cuadrados de espacio comercial y 20.000 nuevas plazas de estacionamiento, aprobados o en construcci\u00f3n.<\/p>\n
\u201cEs f\u00edsicamente imposible para esta cantidad de autos ingresar al \u00e1rea con las actuales calles\u201d, sostiene.<\/p>\n
Dolores de Crecimiento<\/strong><\/p>\n Por supuesto, Sanhattan no es Santiago, pero su creciente congesti\u00f3n es un s\u00edntoma de los desaf\u00edos m\u00e1s amplios del desarrollo urbano de la ciudad.<\/p>\n \u201cSantiago se encuentra en un entredicho, su crecimiento econ\u00f3mico ha generado nuevos problemas urbanos, pero los instrumentos y las pol\u00edticas que funcionaban hace 20 a\u00f1os no pueden dar abasto hoy en d\u00eda\u201d, se\u00f1ala Luis Eduardo Bresciani, jefe de programa de Mag\u00edster en Proyectos Urbanos de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Santiago y ex secretario regional ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regi\u00f3n Metropolitana de Santiago. Santiago a\u00fan no ha llegado al punto del colapso, pero si sus problemas urbanos no se abordan pronto, lo peor a\u00fan podr\u00eda estar por venir, advierte Bresciani.<\/p>\n Parte del problema es que la poblaci\u00f3n de la ciudad, que se ha duplicado desde 1980 a cerca de 6,5 millones, corresponde a m\u00e1s del 40% de los habitantes del pa\u00eds. Pero el crecimiento de la poblaci\u00f3n, que se ha desacelerado en la \u00faltima d\u00e9cada, no es el \u00fanico problema de la ciudad. A medida que aumenta la prosperidad, tambi\u00e9n ha aumentado la demanda por mejor vivienda y m\u00e1s espacio.<\/p>\n Comparada con las principales ciudades de los pa\u00edses desarrollados, Santiago a\u00fan es relativamente denso. Seg\u00fan cifras del censo del 2002, Santiago tiene 85 habitantes por hect\u00e1rea, que es m\u00e1s que Nueva York (19), Londres (42) y Par\u00eds (46), pero mucho menos que Karachi, que tiene m\u00e1s de 300.<\/p>\n Esto est\u00e1 casi en l\u00ednea con su PIB per c\u00e1pita en torno a los US$15.000, pero hoy la ciudad es m\u00e1s densa que lo que indicar\u00eda su nivel de desarrollo, destaca Echenique.<\/p>\n Con Chile cerca del pleno empleo y los ingresos en aumento, la demanda de nuevas vivienda se est\u00e1 incrementando, comenta Vicente Dom\u00ednguez, director ejecutivo de la Asociaci\u00f3n de Desarrolladores Inmobiliarios (ADI).<\/p>\n Las ventas de viviendas nuevas en Santiago registraron un alza interanual del 24,5% a 7.256 en los tres primeros meses del 2012, seg\u00fan cifras de la C\u00e1mara Chilena de la Construcci\u00f3n, y cerca del 75% de estas correspondieron a departamentos.<\/p>\n En tanto, los terrenos disponibles para el desarrollo se est\u00e1n reduciendo. Seg\u00fan un reciente estudio de la C\u00e1mara Chilena de la Construcci\u00f3n, hay menos de 2.000 hect\u00e1reas de tierra disponible para nuevos proyectos residenciales dentro de los l\u00edmites de la ciudad.<\/p>\n \u201cHay muy poco terreno para la cantidad de nuevos proyectos\u201d, se\u00f1ala Dom\u00ednguez. <\/p>\n Y no es solo la demanda residencial la que impulsa el desarrollo. La demanda de mayor educaci\u00f3n y servicios de salud es la raz\u00f3n tras la construcci\u00f3n de universidades, colegios y hospitales, todos los cuales requieren espacio. Santiago no est\u00e1 creciendo tan r\u00e1pidamente como otras ciudades de Chile, en particular las del norte, pero podr\u00eda quedarse sin terrenos dentro de cinco a\u00f1os, a menos que se apruebe una propuesta para zonificar otras 9.000 hect\u00e1reas para el desarrollo, advierte Dom\u00ednguez.<\/p>\n Mansiones en los Barrios Pobres<\/strong><\/p>\n Los terrenos designados para proyectos de vivienda social en Santiago se ubican en la periferia de la ciudad, lo que ha creado guetos que se expanden descontroladamente en comunas como La Pintana y Puente Alto, las que albergan a casi un tercio de la poblaci\u00f3n de la ciudad.<\/p>\n Mientras las comunas m\u00e1s adineradas luchan con los problemas urbanos que trajo el desarrollo, estos guetos enfrentan una serie distinta de problemas causada por el subdesarrollo, destaca Bresciani.<\/p>\n \u201cExiste la coordinaci\u00f3n y voluntad pol\u00edtica para cambiar esto, pero los instrumentos que tenemos son d\u00e9biles\u201d, afirma.<\/p>\n Se han logrado algunos avances. El crecimiento econ\u00f3mico ha ayudado a reducir la pobreza, el d\u00e9ficit de vivienda de la ciudad pr\u00e1cticamente se ha eliminado (si bien la calidad de las viviendas sigue siendo un tema) y la cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas ha llegado a cerca del 100%.<\/p>\n No obstante, hay una escasez cr\u00f3nica de \u00e1reas verdes, una medici\u00f3n clave del desarrollo urbano. Seg\u00fan cifras del Gobierno, s\u00f3lo cinco comunas de la ciudad -incluidas Las Condes y Vitacura- tienen 9,5 m2 por habitante, lo que concuerda con la cantidad recomendada por la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud. Pero los 1,8 millones de habitantes de la zona suroriente de Santiago, una de las \u00e1reas m\u00e1s pobres de la ciudad, cuentan con solo 1,9 m2 cada uno.<\/p>\n A juicio de Pilar Gim\u00e9nez, jefa de la Divisi\u00f3n de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la falta de \u00e1reas verdes y la segregaci\u00f3n residencial son problemas apremiantes. \u201cSantiago tiene un d\u00e9ficit de \u00e1reas verdes, hay sectores con valor hist\u00f3rico que no se est\u00e1n protegiendo de manera adecuada, muchos de sus espacios p\u00fablicos son deficientes, tiene una conectividad del transporte muy problem\u00e1tica y todos estas cosas afectan de forma negativa la calidad de vida\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n Atrapado en un Taco<\/strong><\/strong><\/p>\n A medida que la ciudad ha crecido, la gente depende m\u00e1s de sus autos para llegar a sus trabajos y a los centros educacionales. Y, gracias al crecimiento econ\u00f3mico, m\u00e1s personas pueden costearlos.<\/p>\n La cantidad de veh\u00edculos en las calles chilenas se ha triplicado con creces desde el a\u00f1o 1990 para alcanzar los 3,5 millones en el 2011, un 41% de los cuales se encuentra en Santiago. Un promedio de 172 autos cada 1.000 habitantes circulaba el a\u00f1o pasado, seg\u00fan el Instituto Nacional de Estad\u00edsticas (INE), pero de todos modos esa cifra es menor que en ciudades como Sao Paolo, donde el coeficiente es de m\u00e1s de 300.<\/p>\n \u201cChile, y Santiago en particular, tiene un bajo nivel de motorizaci\u00f3n\u201d, destaca Marcial Echenique.<\/p>\n A medida que aumenta la propiedad de veh\u00edculos, la congesti\u00f3n del tr\u00e1nsito tambi\u00e9n se incrementa. Una red de modernas autopistas, construidas a trav\u00e9s de concesiones privadas, ha ayudado a mejorar el flujo del tr\u00e1fico, pero no hay suficientes de ellas, indica Echenique, quien ayud\u00f3 a dise\u00f1ar el sistema de concesiones en la d\u00e9cada de los 90.<\/p>\n El transporte p\u00fablico es una alternativa, pero -a diferencia de lo que ocurre en Londres, Par\u00eds o Nueva York- el sistema de transporte p\u00fablico de Santiago no ha seguido el ritmo del desarrollo de la ciudad. El sistema Transantiago, que se introdujo en el 2006, recibe fuertes subsidios estatales, pero los buses nuevos no son confiables y est\u00e1n demasiado llenos.<\/p>\n El sistema de Metro de Santiago es eficiente, limpio y est\u00e1 bien considerado, pero es relativamente peque\u00f1o. Solamente cuenta con cinco l\u00edneas mientras que Mosc\u00fa, que tiene el doble de la poblaci\u00f3n de Santiago, tiene 14 y Nueva York cuenta con 24. Dos nuevas l\u00edneas est\u00e1n en construcci\u00f3n para atender mejor al centro de la ciudad, pero no son suficientes para satisfacer la demanda, sostiene Echenique. Otra soluci\u00f3n podr\u00eda ser cobrar una tarifa a los conductores que ingresen a \u00e1reas congestionadas. Este sistema, conocido como tarificaci\u00f3n vial, ha funcionado en ciudades como Londres y Estocolmo, se\u00f1ala Echenique que est\u00e1 trabajando con el Ministerio de Transporte en un plan similar para Sanhattan.<\/p>\n \u201cEstamos estudiando su impacto, es una soluci\u00f3n de emergencia\u201d, sostiene.<\/p>\n Mejorar la Coordinaci\u00f3n <\/strong><\/strong><\/p>\n La planificaci\u00f3n urbana de Santiago comienza en la Secretar\u00eda Regional Ministerial (SEREMI) de Vivienda, que es responsable de dise\u00f1ar un marco para el desarrollo de la ciudad conocido como Plan Regulador<\/em>. Pero cada municipalidad tambi\u00e9n tiene su propio plan, los que a menudo van en una direcci\u00f3n distinta.<\/p>\n Por ejemplo, algunas municipalidades como Providencia y Las Condes han creados regulaciones que limitan la altura y densidad de los nuevos edificios, indica Vicente Dom\u00ednguez.<\/p>\n \u201cLas comunidades est\u00e1n mucho mejor organizadas hoy en d\u00eda y se est\u00e1n levantando en pro de sus derechos\u201d, afirma. \u201cEl desarrollo ahora se limita a 10 pisos en algunas municipalidades\u201d.<\/p>\n Con cada municipalidad estableciendo sus propias reglas y los ministerios operando de manera independiente, lo m\u00e1s probable es que los problemas aumenten, en especial en situaciones en donde hay responsabilidades que se superponen.<\/p>\n \u201cDeber\u00eda haber un gobierno central que armonice las regulaciones para todas las municipalidades\u201d, dice Dom\u00ednguez.<\/p>\n Gim\u00e9nez del Ministerio de Vivienda concuerda con ello. \u201cLa falta de un marco institucional que pueda administrar el desarrollo a esta escala es una parte importante del problema\u201d, sostiene.<\/p>\n Otras ciudades como Londres y Berl\u00edn han demostrado que la regulaci\u00f3n central del uso de suelo, el transporte y otras \u00e1reas pueden ayudar a gestionar el desarrollo urbano. Pero el intendente de Santiago, quien es la m\u00e1xima autoridad de la Regi\u00f3n Metropolitana de Santiago, carece del financiamiento y la autoridad, destaca Echenique.<\/em><\/p>\n Crear una Pol\u00edtica Nacional <\/strong><\/p>\n Proyectos como el Costanera Center y el Mall de Castro -un centro comercial construido en una ciudad hist\u00f3rica cal del archipi\u00e9lago de Chilo\u00e9\u2013 han hecho que la falta de una pol\u00edtica de desarrollo urbano de Chile se haya vuelto dolorosamente evidente.<\/p>\n El desarrollo urbano en Chile est\u00e1 regulado en la actualidad por una compilaci\u00f3n de leyes incluidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que fue aprobada originalmente en 1930 y modificada en 1975. Pero esta ley fue dise\u00f1ada para promover la construcci\u00f3n, no para gestionar el desarrollo sostenido.<\/p>\n En abril, el presidente Pi\u00f1era form\u00f3 una comisi\u00f3n asesora presidencial, encabezada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, encargada de dise\u00f1ar una nueva pol\u00edtica de desarrollo urbano. La comisi\u00f3n est\u00e1 formada por 29 miembros incluidos acad\u00e9micos, arquitectos y representantes del Ministerio.<\/p>\n \u201cNo estamos reinventando la rueda, pero la idea es tratar de idear una serie de principios y estrategias para guiar el futuro de nuestras ciudades\u201d, afirma Antonia Lehmann, arquitecta de la firma Izquierdo Lehmann, quien preside la comisi\u00f3n. \u201cComo todos los pa\u00edses que alcanzan un cierto nivel de prosperidad, enfrentamos nuevos problemas que requieren un replanteamiento de nuestras pol\u00edticas de desarrollo\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n Chile tuvo dos intentos por crear una pol\u00edtica de desarrollo urbano -el primero fue en el a\u00f1o 1979 y el segundo, que reemplaz\u00f3 al primero, se elabor\u00f3 en el a\u00f1o 1985\u2013 pero ninguno cont\u00f3 con el respaldo de un consenso pol\u00edtico. En el 2000, el gobierno del ex presidente Ricardo Lagos revoc\u00f3 esta pol\u00edtica y comenz\u00f3 un proceso de reuniones p\u00fablicas destinadas a crear una nueva, pero no consigui\u00f3 un consenso. Hasta ahora, los esfuerzos por reiniciar el proceso han quedado en nada.<\/p>\n La principal raz\u00f3n del fracaso de las pol\u00edticas previas fue la falta de participaci\u00f3n p\u00fablica en su creaci\u00f3n y su \u00e9nfasis en el libre mercado, indica Lehmann.<\/p>\n \u201cMuchos grupos de comunidades fueron desmantelados lo que redujo la participaci\u00f3n p\u00fablica en pol\u00edticas urbanas (\u2026) se dej\u00f3 al libre mercado como el \u00fanico instrumento de planificaci\u00f3n urbana\u201d, afirma.<\/p>\n Esta vez, la comisi\u00f3n encabezada por Lehmann est\u00e1 celebrando una serie de reuniones p\u00fablicas en ciudades chilenas para incorporar las visiones de todos sectores de la sociedad, incluidas las comunidades y el sector privado.<\/p>\n Una de las subcomisiones est\u00e1 trabajando para proteger mejor el patrimonio de Chile, una prioridad del Gobierno despu\u00e9s del terremoto de febrero del 2010, el que devast\u00f3 edificios hist\u00f3ricos en la zona m\u00e1s duramente golpeada por el sismo, destaca Lehmann.<\/p>\n Por supuesto, crear una nueva pol\u00edtica es solo el primer paso. La comisi\u00f3n aspira a presentar su primer borrador a fines de este a\u00f1o, pero las reformas institucionales tomar\u00e1n tiempo.<\/p>\n Construir Mejores Comunidades <\/strong><\/strong><\/p>\n Afortunadamente, Chile no est\u00e1 comenzando de cero. Julio Poblete, arquitecto de la firma Dupla, est\u00e1 estudiando pol\u00edticas de desarrollo urbano de diferentes pa\u00edses a nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y compartir\u00e1 sus hallazgos con la Comisi\u00f3n Asesora.<\/p>\n Cada ciudad combina una serie excepcional de condiciones culturales, sociales y geogr\u00e1ficas, que la hacen dif\u00edcil de comparar. \u201cNo tiene sentido comparar a Santiago con postales de otras ciudades, nunca ser\u00e1 como Copenhague donde el 40% de los viajes se hace en bicicleta\u201d, subraya Poblete.<\/p>\n No obstante, Chile puede aprender de otros pa\u00edses, en particular de Estados Unidos, sugiere Poblete. Por ejemplo, en el 2009 el presidente Obama lanz\u00f3 el grupo de trabajo para comunidades vivibles, una alianza entre las autoridades de vivienda, transporte y medio ambiente para coordinar el financiamiento federal de nuevos proyectos urbanos.<\/p>\n A nivel estatal, Maryland es un buen ejemplo de lo que Poblete denomina \u201ccrecimiento inteligente\u201d, mientras que ciudades como Chicago y Boston son elogiadas por su desarrollo urbano. M\u00e1s al norte, Toronto y Vancouver son ciudades bien planificadas.<\/p>\n Chile podr\u00eda replicar algunas de sus iniciativas, pero seg\u00fan Poblete deber\u00eda desplegar una pol\u00edtica apropiada para su nivel de desarrollo. \u201cTenemos problemas b\u00e1sicos que resolver, como educaci\u00f3n y salud, antes de volvernos demasiado sofisticados con nuestra pol\u00edtica de desarrollo urbano\u201d, sostuvo.<\/p>\n Hacer que Santiago sea m\u00e1s vivible en el largo plazo requiere formar mejores comunidades, pero -como subraya Bresciani- no hay una soluci\u00f3n milagrosa. \u201cTener una visi\u00f3n no resuelve el problema, solo crea una gu\u00eda\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n Mientras tanto, los habitantes de Santiago tendr\u00e1n que tener paciencia. La congesti\u00f3n vehicular posiblemente empeore antes de mejorar, pero los planes que se elaboren ahora podr\u00edan beneficiar a las futuras generaciones. Como afirma Julio Poblete: \u201cEn la ciudad, las cosas se demoran\u201d.<\/p>\n![\"\"](\"\/sites\/default\/files\/LUIS_EDUARDO_BRESCIANI_1.jpg\")
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