<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 algunos pa\u00edses avanzan navegando en un corriente estable de crecimiento econ\u00f3mico mientras que otros avanzan con tanta dificultad? O, en otras palabras, \u00bfpor qu\u00e9 algunos pa\u00edses de ingresos medios -como Chile- ubicados en el umbral del desarrollo en realidad nunca lo logran?<\/p>\n
Una teor\u00eda -presentada por Ricardo Hausmann, el economista venezolano que encabeza el Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard- es que esto depende de la naturaleza de sus exportaciones y de hasta d\u00f3nde los insumos que estas requieren -tecnolog\u00eda, capital, instituciones y capacidades- son propicios para el desarrollo de nuevos y m\u00e1s sofisticados productos.<\/p>\n
Y ah\u00ed, sostiene, es donde Chile se encuentra en una importante desventaja tanto por la composici\u00f3n de su cesta de exportaciones como por la posici\u00f3n pol\u00edtica que ha adoptado -err\u00f3neamente a su juicio- en detrimento de sus futuras perspectivas de crecimiento.<\/p>\n
\u00a0Entonces en su opini\u00f3n, \u00bfcu\u00e1l es el problema de Chile?<\/strong><\/p>\n Esta especializado de manera ineficiente en recursos naturales, porque ha estado obsesionado ideol\u00f3gicamente con un trato igualitario y con no tener una pol\u00edtica industrial. Como resultado, ha sido muy poco pragm\u00e1tico al permitir que su econom\u00eda siga altamente concentrada en la miner\u00eda y la agricultura.<\/p>\n Pero \u00bfno es eso simplemente el resultado de una abundancia de recursos naturales?<\/strong><\/p>\n Otros pa\u00edses, como Nueva Zelanda, Australia, Canad\u00e1 y Noruega, son mucho m\u00e1s ricos en dotaci\u00f3n de recursos naturales -definidos como tierra cultivable y exportaciones de combustibles y minerales per c\u00e1pita- pero est\u00e1n mucho m\u00e1s diversificados en exportaciones de servicios y bienes no primarios.<\/p>\n Pero \u00bfsi se le compara con otros pa\u00edses latinoamericanos tales como Brasil o Colombia?\u00a0<\/strong><\/p>\n Colombia y Brasil est\u00e1n mucho m\u00e1s diversificados que Chile. Brasil exporta zapatos y aviones, mientras que Colombia exporta autos y textiles. Chile, de hecho, ocupa el lugar n\u00famero 18 entre los 21 pa\u00edses latinoamericanos en un \u00edndice I desarrollado por otros investigadores que miden la diversificaci\u00f3n y complejidad de las cestas de exportaciones.<\/p>\n Si la raz\u00f3n no es una abundancia de recursos naturales, entonces, \u00bfcu\u00e1l es?<\/strong><\/p>\n Es un legado de la influencia de la escuela de Chicago, reflejada en la visi\u00f3n de que se deber\u00eda recurrir \u00fanicamente a la pol\u00edtica industrial ante un posible fracaso del mercado. El muy modesto uso de Chile de los dineros obtenidos a partir del royalty minero [para respaldar el desarrollo de otras industrias], por ejemplo, ha sido deshecho por el actual Gobierno debido a que elegir a quienes tengan m\u00e1s posibilidades es una postura que ideol\u00f3gicamente no le gusta. Chile tiene una pol\u00edtica industrial muy efectiva para los sectores de la miner\u00eda, los servicios financieros y la agricultura, pero ha tenido un descuido evidente respecto del desarrollo potencial de otras partes de la econom\u00eda.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 quiere decir con pol\u00edtica industrial en estos tres sectores?<\/strong><\/p>\n En el sector forestal, en la d\u00e9cada de los 80, hab\u00eda pol\u00edticas muy espec\u00edficas por industria con altos subsidios estatales y, en agricultura, ha habido significativas iniciativas de investigaci\u00f3n y desarrollo -en el caso del salm\u00f3n, por ejemplo- adem\u00e1s del control de problemas fitosanitarios, certificaci\u00f3n y desarrollo de clusters. En materia de servicios financieros, est\u00e1 el uso de los ahorros de pensi\u00f3n de los trabajadores y la asignaci\u00f3n de esos ahorros a activos espec\u00edficos, la creaci\u00f3n de oficinas de informaci\u00f3n de cr\u00e9dito para asegurar que los bancos puedan compartir informaci\u00f3n sobre el desempe\u00f1o crediticio de sus clientes y as\u00ed sucesivamente.<\/p>\n \u00bfY en la miner\u00eda?<\/strong><\/p>\n Bueno, gran parte de la producci\u00f3n de cobre del pa\u00eds corresponde a una empresa estatal y tambi\u00e9n ha habido una reflexi\u00f3n muy meditada sobre los derechos espec\u00edficos de propiedad de las minas, las necesidades log\u00edsticas y de infraestructura de la industria, su uso del agua y la energ\u00eda, y su impacto ambiental. Hay toda un \u00e1rea de la actividad del sector p\u00fablico que crea el ecosistema que esta industria requiere.<\/p>\n La demanda china de materias primas y la apreciaci\u00f3n cambiaria juegan en contra de la diversificaci\u00f3n de las exportaciones no solo en Chile, sino que en toda Am\u00e9rica Latina\u2026<\/strong><\/p>\n S\u00ed, la regi\u00f3n est\u00e1 luchando con la enfermedad holandesa asociada al hecho de que las exportaciones primarias est\u00e1n teniendo buenos resultados debido a la demanda de China. Eso est\u00e1 dificultando la diversificaci\u00f3n para el resto de la econom\u00eda. Am\u00e9rica Latina puede aprender de Malasia que tambi\u00e9n tiene significativas exportaciones de recursos naturales, pero ha podido mantener una base de exportaciones no primarias altamente diversificada centrada en electr\u00f3nica y maquinaria.<\/p>\n \u00bfEst\u00e1 padeciendo Chile la enfermedad holandesa?<\/strong><\/p>\n Le reconocer\u00e9 a Chile el tener uno de las pol\u00edticas m\u00e1s concienzudas y, hasta cierto punto, exitosas para prevenir la enfermedad holandesa. Est\u00e1 haciendo ahorros muy significativos a partir de sus exportaciones de cobre y, dentro de los l\u00edmites para lograr la meta de inflaci\u00f3n, el banco central ha tratado de limitar la apreciaci\u00f3n real del peso.<\/p>\n Existe una visi\u00f3n en Chile en cuanto a que la pol\u00edtica industrial no lograr\u00eda mucho debido a los bajos logros educacionales\u2026<\/strong><\/p>\n Definitivamente no comparto esa visi\u00f3n; es un distractor. Los logros educacionales de Chile est\u00e1n muy por encima de, digamos, Malasia y eso no ha impedido que Malasia desarrolle un sector de exportaciones no primarias altamente sofisticado. De hecho, si esas industrias estuvieran en Chile, el mercado educacional habr\u00eda respondido a sus necesidades. Todos los pa\u00edses se ver\u00edan beneficiados por una mejor educaci\u00f3n, pero no creo que el problema radique ah\u00ed.<\/p>\n Entonces el gran impedimento es una mentalidad pol\u00edtica\u2026<\/strong><\/p>\n Creo que la dificultad limitante es un descuido evidente de la diversificaci\u00f3n. Una excusa que se da es que Chile es un lugar muy distante, pero eso tambi\u00e9n ocurre en el caso de Australia y Nueva Zelanda, y ellos est\u00e1n m\u00e1s diversificados que Chile en exportaciones no primarias y seis veces m\u00e1s diversificados en servicios.<\/p>\n Ellos tienen a la Mancomunidad Brit\u00e1nica\u2026<\/strong><\/p>\n S\u00ed, geogr\u00e1ficamente, de todos modos no tienen vecinos cercanos.<\/p>\n \u00bfHay sectores en los que Chile tenga una ventaja competitiva? \u00bfHacia d\u00f3nde deber\u00eda diversificarse?<\/strong><\/p>\n La ventaja comparativa no es algo que uno tenga; es algo que uno crea. Evoluciona del producto en que uno est\u00e1 a un producto relacionado. Chile es un pa\u00eds que, debido a su cesta de exportaciones basadas en recursos, se habr\u00eda beneficiado en particular por tener pol\u00edticas espec\u00edficas por industria, pero ha tenido una particular desatenci\u00f3n a esas pol\u00edticas.<\/p>\n Entonces, el or\u00e1culo, \u00bfd\u00f3nde va a estar Chile en 20 a\u00f1os m\u00e1s?\u00a0<\/strong><\/p>\n Deseo todo lo mejor para Chile, pero sus perspectivas de crecimiento a mediano plazo son p\u00e9simas. Siento que, en 20 a\u00f1os m\u00e1s, su capacidad mineral per c\u00e1pita no habr\u00e1 crecido y probablemente se contraer\u00e1, y que recordar\u00e1 este per\u00edodo como comparable a su auge de los nitratos. La naci\u00f3n se est\u00e1 confundiendo con los beneficios de corto plazo de la riqueza temporal y no necesariamente construyendo el pa\u00eds del futuro. Es algo triste, porque Chile ha sido un l\u00edder y un innovador en tantas \u00e1reas p\u00fablicas, pero esta es un \u00e1rea en que se equivoc\u00f3 mucho.<\/p>\n Entonces, en cierta forma, Chile podr\u00eda haber alcanzado un peak\u2026<\/strong><\/p>\n La tasa de crecimiento de Chile ha estado declinando desde hace alg\u00fan tiempo y la reciente aceleraci\u00f3n es solamente una consecuencia de inyecciones fiscales de corto plazo y de la reconstrucci\u00f3n asociada con el terremoto. Su dinamismo provino de un estallido de diversificaci\u00f3n en la d\u00e9cada de los 80, pero no ha habido ning\u00fan nuevo estallido de diversificaci\u00f3n desde entonces.<\/p>\n Ruth Bradley<\/strong> trabaja como periodista freelance en Santiago y es ex editora de bUSiness CHILE.<\/p>\n <\/p>\n Why do some countries sail ahead on a steady stream of economic growth while others flounder? Or, in other words, why do some middle-income countries poised – like Chile – on the threshold of development never quite make it?<\/p>\n One theory, put forward by Ricardo Hausmann, the Venezuelan economist who heads Harvard University\u2019s Center for International Development, is that this depends on the nature of their exports and the extent to which the inputs they require – technology, capital, institutions and skills – lend themselves to the development of new and more sophisticated products.<\/p>\n And there, he argues, Chile is at an important disadvantage both because of the composition of its export basket and the policy position it has – mistakenly, he says – espoused to the detriment of its future growth prospects.<\/p>\n So what, in your view, is Chile\u2019s problem?<\/strong><\/p>\n It\u2019s inefficiently specialized in natural resources because it has been ideologically obsessed with not picking winners and not having an industrial policy. As a result, it has been very non-pragmatic in allowing its economy to remain highly concentrated in mining and agriculture.<\/p>\n But isn\u2019t that just a result of an embarrassment of natural resources?<\/strong><\/p>\n Other countries, like New Zealand, Australia, Canada and Norway, are much richer in natural resource endowment – defined as arable land and mineral and fuel exports per capita – but much more diversified in exports of non-primary goods and services.<\/p>\n But what about compared to other Latin American countries such as, say, Brazil or Colombia?\u00a0<\/strong><\/p>\n Colombia and Brazil are much more diversified than Chile. Brazil exports shoes and airplanes while Colombia exports cars and textiles. Chile, in fact, ranks 18th out of the 21 Latin American countries in an index I developed with other researchers to measure the diversification and complexity of their export baskets.<\/p>\n And, if the reason isn\u2019t an abundance of natural resources, what is it?<\/strong><\/p>\n It\u2019s a legacy of the influence of the Chicago school, reflected in the view that industrial policy should be narrowly targeted to market failure. Chile\u2019s very modest use of monies from the mining royalty [to support the development of other industries] has, for example, been undone by the present government because of a picking-winners flavor it ideologically dislikes. Chile has a very effective industrial policy for the mining, financial services and agricultural sectors but has had a blatant disregard for the development potential of other parts of its economy.<\/p>\n What do you mean by industrial policy in these three sectors?<\/strong><\/p>\n In forestry, in the 1980s, there were very industry-specific policies with high state subsidies and, in agriculture, there have been significant R&D efforts – in the case of salmon, for example – as well as the control of phytosanitary problems, certification and cluster development. In financial services, you have the use of workers\u2019 pension savings and the allocation of those savings to specific assets, the creation of credit bureaus to ensure that banks can share information about their customers\u2019 credit performance and so on.<\/p>\n And in mining?<\/strong><\/p>\n Well, a large part of the country\u2019s copper output corresponds to a state-owned enterprise and there\u2019s also been very thoughtful reflection as to the specific property rights of mines, the industry\u2019s infrastructure and logistics needs, its use of water and energy and its environmental impact. There\u2019s a whole area of public-sector activity that creates the ecosystem this industry requires.<\/p>\n Chinese demand for raw materials and currency appreciation work against export diversification not only in Chile but also around Latin America\u2026<\/strong><\/p>\n Yes, the region is struggling with Dutch disease associated with the fact that primary exports are doing well because of demand from China. That\u2019s making life harder for the diversification of the rest of the economy. Latin America can learn from Malaysia which also has significant exports of natural resources but has been able to maintain a highly diversified non-primary export base centered around electronics and machinery.<\/p>\n Is Chile suffering from Dutch disease?<\/strong><\/p>\n I would credit Chile with having one of the most conscientious and, to some extent, successful policies to prevent Dutch disease. It is making very significant savings out of its copper exports and, within the limits of inflation targeting, the Central Bank has tried to limit the real appreciation of the peso.<\/p>\n There\u2019s a view in Chile that industrial policy wouldn\u2019t achieve much because of low educational attainment\u2026<\/strong><\/p>\n I definitely don\u2019t share that view; it\u2019s a red herring. Chile\u2019s educational attainment is well above that of, say, Malaysia and that hasn\u2019t prevented Malaysia from developing a highly sophisticated non-primary export sector. In fact, if you had those industries in Chile, the educational market would have responded to their needs. All countries would benefit from better education but I don\u2019t think that\u2019s where the problem lies.<\/p>\n So the one big constraint is a political mindset\u2026<\/strong><\/p>\n I think the binding constraint is a blatant disregard for diversification. One excuse offered is that Chile is a far-away place but so are Australia and New Zealand and they\u2019re more diversified than Chile in non-primary exports and six times more diversified in services.<\/p>\n They had the Commonwealth\u2026<\/strong><\/p>\n But, geographically, they still don\u2019t have near neighbors.<\/p>\n Are there sectors in which Chile has comparative advantages? Where ought it to be diversifying?<\/strong><\/p>\n Comparative advantage is not something you have; it\u2019s something you create. It evolves from the product you\u2019re in to a related product. Chile is a country that, because of its resource-based export basket, would have benefitted particularly from having more industry-specific policies but has had a particular disregard for those policies.<\/p>\n So, crystal ball, where is Chile going to be in 20 years\u2019 time?\u00a0<\/strong><\/p>\n I wish the very best for Chile but its medium-term growth prospects are lousy. My sense is that, in 20 years\u2019 time, its mineral capacity per capita will not have grown and will probably have dwindled and it will remember the present time as comparable to its nitrates boom. It\u2019s being confused by the short-term benefits of temporary wealth and not necessarily building up the country for the future. It\u2019s a sad story because Chile has been a leader and innovator in so many policy areas but this is one area it got very wrong.<\/p>\n So, in a way, Chile may have peaked\u2026<\/strong><\/p>\n Chile\u2019s growth rate has been declining for some time and the recent acceleration is just a consequence of short-term fiscal inputs and earthquake-associated reconstruction. Its dynamism came from a burst of diversification in the 1980s but there haven\u2019t been any new bursts of diversification since then.<\/p>\n Ruth Bradley<\/strong> is a freelance journalist based in Santiago and a former editor of bUSiness CHILE.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" <\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 algunos pa\u00edses avanzan navegando en un corriente estable de crecimiento econ\u00f3mico mientras que otros avanzan con tanta dificultad? O, en otras palabras, \u00bfpor qu\u00e9 algunos pa\u00edses de ingresos medios -como Chile- ubicados en el umbral del desarrollo en realidad nunca lo logran?<\/p>\n <\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 algunos pa\u00edses avanzan navegando en un corriente estable de crecimiento econ\u00f3mico mientras que otros avanzan con tanta dificultad? 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