Hubo un tiempo en que la inversi\u00f3n en Chile crec\u00eda a casi 10% anual. Entre 2000 y 2013, ese fue el ritmo promedio; desde entonces, cay\u00f3 a 1,4%. La curva descendente tiene muchas explicaciones, pero hay una que los gerentes de proyecto conocen sin necesidad de gr\u00e1ficos. Una Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental que en 2008 demoraba 355 d\u00edas, hoy toma 1.175, seg\u00fan la Sociedad de Fomento Fabril. La permisolog\u00eda, palabra que ya forma parte del l\u00e9xico del sector privado y de varias campa\u00f1as presidenciales, se instal\u00f3 como el principal freno de la inversi\u00f3n chilena. Hoy, por primera vez, hay una ley aprobada con apoyo transversal, una oficina con cronograma de implementaci\u00f3n y herramientas tecnol\u00f3gicas que hace un a\u00f1o todav\u00eda no formaban parte de la conversaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
Ese fue el punto de partida del conversatorio “Agilizaci\u00f3n de Autorizaciones y Reactivaci\u00f3n de la Inversi\u00f3n: Agenda en Materia de Permisos”, organizado por el Comit\u00e9 de Inversiones y Negocios de AmCham Chile. La sesi\u00f3n tuvo como expositor a Pablo Eguiguren<\/strong>, jefe de la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversi\u00f3n (OASI) del Ministerio de Econom\u00eda, y fue moderada por Mario Larenas<\/strong>, Director de AmCham Chile, presidente del Comit\u00e9 y Gerente General de Freeport-McMoRan Chile.<\/p>\n Una d\u00e9cada de inversi\u00f3n a la baja<\/strong><\/p>\n En la apertura, Larenas situ\u00f3 el momento en clave de oportunidad y de exigencia. “A nivel global y no solamente en Chile, existe una gran incertidumbre. Por lo tanto, contar con lo contrario \u2014con certezas jur\u00eddicas\u2014 es muy importante para poder materializar la inversi\u00f3n en cualquier pa\u00eds. Chile sigue siendo un pa\u00eds en que las instituciones son suficientemente s\u00f3lidas, y eso abre una ventana de oportunidades”, sostuvo. A continuaci\u00f3n entreg\u00f3 un dato del sector que representa: “En miner\u00eda, para grandes proyectos no es raro que sean necesarios m\u00e1s de 3.000 permisos sectoriales. De hecho, en el proyecto de expansi\u00f3n que tenemos en Minera El Abra llevamos contabilizados m\u00e1s de 5.500 permisos. Eso da cuenta de la labor tit\u00e1nica que va a tener que realizar esta oficina”.<\/p>\n Eguiguren tom\u00f3 la palabra para profundizar el diagn\u00f3stico. “Cuando uno mira la tendencia larga, la \u00faltima d\u00e9cada fue muy mala para Chile en materia de inversi\u00f3n. La inversi\u00f3n ven\u00eda creciendo casi un 10% anual \u2014ya se nos olvid\u00f3, pero entre 2000 y 2013 creci\u00f3 casi a ese ritmo en t\u00e9rminos reales\u2014, y desde 2013-2014 en adelante eso cay\u00f3 a tan solo un 1,4%”, se\u00f1al\u00f3. A esos datos sum\u00f3 la comparaci\u00f3n internacional. En el ranking de barreras regulatorias en licencias y permisos de la OCDE, Chile aparece junto a Turqu\u00eda y Suiza en el extremo m\u00e1s alto, lejos del promedio del organismo. “Chile no puede darse el lujo de estar entre los pa\u00edses con sistemas de permisos y licencias m\u00e1s engorrosos dentro de la OCDE, siendo un pa\u00eds que compite con otros por atraer inversi\u00f3n”, plante\u00f3.<\/p>\n Dos v\u00edas en paralelo: norma y gesti\u00f3n<\/strong><\/p>\n La OASI es la instituci\u00f3n a cargo de ejecutar esa agenda. Se trata de un \u00f3rgano funcionalmente desconcentrado de la Subsecretar\u00eda de Econom\u00eda y Empresas de Menor Tama\u00f1o, creado por la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales (LMAS) y en funcionamiento desde el 1 de enero de 2026. Administra la ventanilla digital \u00fanica SUPER, supervisa plazos y est\u00e1ndares de tramitaci\u00f3n en los organismos sectoriales, y propone mejoras regulatorias y de gesti\u00f3n al sistema de permisos. Eguiguren la dirige desde marzo de este a\u00f1o.<\/p>\n El plan de la oficina se ordena en dos v\u00edas paralelas. La primera, normativa, descansa sobre la propia LMAS, aprobada en la administraci\u00f3n del expresidente Gabriel Boric con apoyo transversal y hoy en plena fase de reglamentaci\u00f3n. El cronograma contempla m\u00e1s de 30 reglamentos que cubrir\u00e1n m\u00e1s de 90 permisos, en sectores como agua, salud, miner\u00eda, pesca y telecomunicaciones, susceptibles de tramitarse mediante declaraci\u00f3n jurada. La oficina trabaja adem\u00e1s en identificar otros 90 permisos para incorporar al mecanismo, sobre un catastro total que supera las 400 autorizaciones.<\/p>\n Para Eguiguren, el cambio de naturaleza institucional importa. “Una oficina creada por decreto ahora pasa a ser una oficina creada por ley, con facultades definidas y un cronograma para implementar reglamentos. Eso le da una fortaleza institucional que antes no ten\u00eda”, explic\u00f3. El director de la OASI advirti\u00f3 que la efectividad real depender\u00e1 de c\u00f3mo se redacten esos reglamentos, por lo que llam\u00f3 a los gremios a participar activamente en las consultas p\u00fablicas para que los permisos queden descritos con precisi\u00f3n y sin discrecionalidad ex post.<\/p>\n La segunda v\u00eda es la gesti\u00f3n focalizada. Aqu\u00ed la apuesta es concentrar el esfuerzo donde est\u00e1 la mayor parte de la inversi\u00f3n. “Cuando uno ve los 400 proyectos que est\u00e1n en el Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental, los 15 proyectos m\u00e1s grandes concentran el 50% de los 100.000 millones de d\u00f3lares en inversi\u00f3n”, explic\u00f3 Eguiguren. Los treinta m\u00e1s grandes movilizan entre 70% y 80% de la cartera total. Esa es la primera vertiente, el seguimiento uno a uno de los proyectos cr\u00edticos. La segunda es el trabajo directo con cuatro servicios que concentran los cuellos de botella m\u00e1s relevantes: el Consejo de Monumentos Nacionales, la Direcci\u00f3n General de Aguas, la Subsecretar\u00eda para las Fuerzas Armadas y las SEREMI de Salud.<\/p>\n Un buen ejemplo es la l\u00ednea de transmisi\u00f3n Kimal\u2013Lo Aguirre, el proyecto el\u00e9ctrico m\u00e1s grande del pa\u00eds, con una inversi\u00f3n estimada de US$1.500 millones. Sobre ella, Eguiguren ofreci\u00f3 una imagen que volvi\u00f3 a salir varias veces en la conversaci\u00f3n: “Tiene m\u00e1s de 6.000 permisos. Los m\u00e1s de mil permisos DGA equivalen a todo el flujo anual que recibe la Direcci\u00f3n General de Aguas en permisos de modificaci\u00f3n de cauces. Un solo proyecto concentra todo ese flujo, y la gran mayor\u00eda son permisos de bajo riesgo”. En obras de ese tipo, como badenes que cruzan cauces sin agua, la declaraci\u00f3n jurada libera capacidad de los funcionarios para concentrarse en expedientes complejos como tranques de relaves o acueductos.<\/p>\n Primeros resultados: Monumentos, DGA y Fuerzas Armadas<\/strong><\/p>\n Los primeros resultados son acotados, pero muestran que el plan empieza a moverse. En el Consejo de Monumentos Nacionales, la OASI trabaj\u00f3 con el Ejecutivo para acelerar el nombramiento de los cuatro consejeros que le corresponde designar al gobierno. Esos nombramientos tomaron un mes en promedio al inicio de esta administraci\u00f3n, frente a 18 meses en las dos anteriores, seg\u00fan Eguiguren.<\/p>\n El resultado se vio en la sesi\u00f3n de comienzos de mayo. El organismo despach\u00f3 un permiso arqueol\u00f3gico en menos de dos semanas, un tr\u00e1mite que hist\u00f3ricamente se cuenta en meses, y aprob\u00f3 autorizaciones para la l\u00ednea 9 del Metro, el tren Santiago\u2013Batuco y una planta fotovoltaica, por cerca de US$6.000 millones acumulados en inversi\u00f3n. “Es poco com\u00fan que el Consejo de Monumentos sea protagonista de una buena noticia”, coment\u00f3 Eguiguren.<\/p>\n En la Direcci\u00f3n General de Aguas, donde el stock pendiente bordea los 28.600 expedientes, la dotaci\u00f3n de revisores pasar\u00e1 de 108 personas en junio de 2025 a 165 en junio de 2026, un aumento del 53%, gracias a un “Equipo de Permisos” conformado mediante reasignaci\u00f3n interna y sin presupuesto adicional. En la Subsecretar\u00eda para las Fuerzas Armadas, donde 279 concesiones mar\u00edtimas mayores est\u00e1n detenidas en la etapa de an\u00e1lisis \u2014frente a 28 en admisibilidad, 16 en conglomerado y 25 en jur\u00eddica\u2014, la OASI est\u00e1 desarrollando un piloto de inteligencia artificial generativa para automatizar la revisi\u00f3n inicial de los expedientes.<\/p>\n La IA como diferencia de este ciclo<\/strong><\/p>\n Ah\u00ed es donde Eguiguren situ\u00f3 la diferencia cualitativa entre el esfuerzo actual y los anteriores. La disponibilidad de IA aplicable a revisi\u00f3n documental cambia lo que un funcionario puede procesar en un d\u00eda de trabajo. “La IA no reemplaza al funcionario, pero reduce el tiempo dedicado a esa tarea hasta en un 80-90%. Y lo m\u00e1s relevante: responde a una necesidad real del funcionario p\u00fablico, por lo que hay inter\u00e9s genuino en adoptarlo”, explic\u00f3. El piloto en la Subsecretar\u00eda para las Fuerzas Armadas apunta a que el sistema verifique de manera autom\u00e1tica si un expediente cumple los requisitos de admisibilidad, dejando al funcionario para las decisiones que requieren juicio t\u00e9cnico.<\/p>\n Como referencias, el director de la OASI mencion\u00f3 la herramienta REVI, desarrollada por la C\u00e1mara Chilena de la Construcci\u00f3n para permisos de edificaci\u00f3n, y experiencias internacionales de aplicaci\u00f3n de IA en procesos de autorizaci\u00f3n. Lo que cambia respecto de esfuerzos pasados, plante\u00f3, tiene que ver con tres factores en simult\u00e1neo: la tecnolog\u00eda disponible, la digitalizaci\u00f3n masiva que aceler\u00f3 la pandemia y una conversaci\u00f3n p\u00fablica que hoy reconoce la permisolog\u00eda como un asunto que va m\u00e1s all\u00e1 de un debate t\u00e9cnico.<\/p>\n El cierre tuvo dos mensajes. Primero, una advertencia: “Podemos tener una ley muy buena y un reglamento muy bien escrito, pero si la gesti\u00f3n dentro del servicio no acompa\u00f1a, no sacamos nada. Es muy f\u00e1cil que la ley pase a ser letra muerta”. Despu\u00e9s, un llamado a los socios del comit\u00e9 a participar en las consultas p\u00fablicas de los reglamentos, donde se juega buena parte del resultado final.<\/p>\n Para AmCham Chile, el di\u00e1logo de sus comit\u00e9s con los responsables de la implementaci\u00f3n de la agenda regulatoria forma parte de un trabajo sostenido por consolidar marcos institucionales predecibles, condici\u00f3n de la inversi\u00f3n y de la competitividad del pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Pablo Eguiguren, jefe de la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversi\u00f3n, expuso ante el Comit\u00e9 de Inversiones y Negocios el diagn\u00f3stico de una d\u00e9cada de estancamiento, el plan de implementaci\u00f3n de la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales y los primeros resultados concretos en cuatro servicios prioritarios.<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":46758,"parent":0,"template":"","news_tax":[51,52],"user_type":[44,6],"class_list":["post-46756","news","type-news","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","news_tax-amcham-al-dia","news_tax-comite-inversiones-negocios","user_type-actividades-amcham","user_type-general"],"acf":[],"yoast_head":"\n