{"id":12130,"date":"2020-10-21T20:41:05","date_gmt":"2020-10-21T23:41:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.amchamchile.cl\/?p=165903"},"modified":"2020-10-21T20:41:17","modified_gmt":"2020-10-21T23:41:17","slug":"165903","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/amchamchile.cl\/en\/noticia\/165903\/","title":{"rendered":"[:es]Los pasajes desconocidos y an\u00e9cdotas in\u00e9ditas de las negociaciones del TLC entre Chile y Estados Unidos[:]"},"content":{"rendered":"

[:es]A trav\u00e9s del testimonio de varios de sus protagonistas, el texto reconstruye la historia no oficial de este proceso, cuya materializaci\u00f3n tom\u00f3 m\u00e1s de una d\u00e9cada. El relato incluye llamadas telef\u00f3nicas entre mandatarios, ministros y diplom\u00e1ticos; reuniones de pasillo, viajes, desencuentros, alegr\u00edas, rabias y hasta una invitaci\u00f3n a un partido de golf que termin\u00f3 en desaire y que estuvo a punto de poner la l\u00e1pida a los acercamientos entre los dos gobiernos.<\/p>\n

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Que durante la pandemia Latam no haya interrumpido la ruta Santiago-Miami y haya mantenido un vuelo diario a ese destino, incluso en el momento m\u00e1s severo del confinamiento, no es algo casual a ojos de Kathleen Barclay, past president de la C\u00e1mara Chileno Norteamericana de Comercio (AmCham), sino que es el reflejo del estrecho v\u00ednculo comercial que Chile y Estados Unidos forjaron a partir de la firma del tratado de libre comercio.<\/p>\n

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‘En estos tiempos dif\u00edciles, para los chilenos siempre ha sido posible viajar a Miami y ese no es el caso de otros pa\u00edses en Am\u00e9rica Latina. Esto no se debe solo a que Latam tiene un tremendo negocio de carga desde y hacia Miami o que para Chile esa sea una cadena log\u00edstica muy necesaria. Es el TLC el que viabiliza esa situaci\u00f3n y es una posici\u00f3n que muy pocos otros pa\u00edses ostentan’, dice la tambi\u00e9n directora de empresas, que este martes 13 de octubre participar\u00e1 como moderadora en el lanzamiento de un libro que la entidad \u2014de la que Barclay actualmente es consejera\u2014 edit\u00f3 durante el a\u00f1o pasado para conmemorar los 15 a\u00f1os de vigencia de este acuerdo comercial.<\/p>\n

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La publicaci\u00f3n, titulada ‘Tratado de Libre Comercio Chile y Estados Unidos: Reflejo de una relaci\u00f3n que trasciende lo econ\u00f3mico 15 a\u00f1os (2004-2019)’, recoge el testimonio de varios de los protagonistas de ese proceso, como el presidente Ricardo Lagos, los exministros Alejandro Foxley y Juan Gabriel Vald\u00e9s; el extitular de la Direcon Osvaldo Rosales; el expresidente del Banco Central y exembajador en Estados Unidos durante la etapa de negociaci\u00f3n del convenio, Andr\u00e9s Bianchi, y la propia Barclay. La idea fue reconstruir la historia tras los m\u00e1s de diez a\u00f1os que tom\u00f3 ese proceso, que concluy\u00f3 el 1 de enero de 2004 con la entrada en vigencia del convenio.<\/p>\n

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El texto desclasifica pasajes hasta ahora desconocidos de la d\u00e9cada de acercamientos previos que hubo entre ambos pa\u00edses y la posterior negociaci\u00f3n. Esto incluye llamadas claves entre los mandatarios, ministros y representantes diplom\u00e1ticos, reuniones de pasillo, viajes, desencuentros, alegr\u00edas, rabias, an\u00e9cdotas in\u00e9ditas y hasta una frustrada invitaci\u00f3n a jugar golf que estuvo muy cerca de poner la l\u00e1pida a los acercamientos entre los gobiernos.<\/p>\n

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Esta historia se inicia el a\u00f1o 1990, cuando reci\u00e9n iniciada la transici\u00f3n democr\u00e1tica de Chile, se plante\u00f3 por primera vez la opci\u00f3n de explorar un acuerdo comercial con Estados Unidos como parte del proceso para reinsertar al pa\u00eds en la comunidad internacional de pa\u00edses democr\u00e1ticos. El art\u00edfice de todo fue el ministro de Hacienda del Presidente Patricio Aylwin, Alejandro Foxley, quien en 1992 logr\u00f3 de boca del entonces subsecretario para Asuntos Econ\u00f3micos y de Agricultura estadounidense, Robert Zoellick \u2014el mismo que 13 a\u00f1os despu\u00e9s firm\u00f3 el TLC\u2014, el compromiso por parte del gobierno del Presidente George H. W. Bush (padre) de que tras concluir la negociaci\u00f3n del Nafta con Canad\u00e1 y M\u00e9xico, Chile ser\u00eda el pr\u00f3ximo pa\u00eds con el que sostendr\u00edan conversaciones para un acuerdo bilateral de comercio.<\/p>\n

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Dos a\u00f1os despu\u00e9s, ya con Bill Clinton liderando a Estados Unidos y con Eduardo Frei Ruiz-Tagle como mandatario chileno, surgi\u00f3 la posibilidad de que Chile se sumara como un cuarto integrante al Nafta, pero tras un par de rondas de conversaciones, el proceso no prosper\u00f3, b\u00e1sicamente porque Clinton no logr\u00f3 renovar el fast track o la facultad para que el presidente negocie el contenido de este tipo de convenios comerciales, los que posteriormente son votados por el Congreso.<\/p>\n

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Los desaires de Jordania y Singapur<\/h3>\n

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Pese a que transcurri\u00f3 un lustro sin mayores novedades, en el a\u00f1o 2000 las autoridades chilenas a\u00fan ten\u00edan la esperanza de que tras la implementaci\u00f3n del Nafta, nuestro pa\u00eds ser\u00eda la siguiente opci\u00f3n de Estados Unidos. Eso, hasta septiembre, cuando el gigante norteamericano rompi\u00f3 su promesa y anunci\u00f3 el inicio de conversaciones con Jordania.<\/p>\n

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Las autoridades del Departamento de Comercio Exterior estadounidense argumentaron la decisi\u00f3n en razones geopol\u00edticas derivadas de la delicada situaci\u00f3n de Medio Oriente en ese momento, pero esto no fue suficiente para aplacar la incomodidad que Chile plante\u00f3 a trav\u00e9s del entonces director de Relaciones Econ\u00f3micas Internacionales, Osvaldo Rosales. Sin embargo, en ese momento nadie sab\u00eda que algunas semanas despu\u00e9s suceder\u00eda algo mucho peor.<\/p>\n

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Fue en noviembre de ese mismo a\u00f1o, durante la segunda reuni\u00f3n del Foro APEC que se realiz\u00f3 en Brunei, cuando el propio Clinton invit\u00f3 al entonces Presidente Lagos a hablar con m\u00e1s detalle sobre la posibilidad de comenzar un proceso de negociaciones bilaterales.<\/p>\n

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Es el exministro Juan Gabriel Vald\u00e9s \u2014que en ese momento era el representante permanente de Chile ante la ONU\u2014 quien desclasifica por primera vez en el libro de AmCham la ‘an\u00e9cdota’ que estuvo a punto de echar por tierra los diez a\u00f1os previos de acercamientos. ‘Lagos abord\u00f3 a Clinton para recordar el impasse por Jordania e insistir en que Chile deb\u00eda ser el siguiente, a lo que Clinton respondi\u00f3 con una invitaci\u00f3n: \u2018Presidente, \u00bfjuega usted golf? Ah\u00ed podr\u00edamos hablar con m\u00e1s detalle de la iniciativa’. Bueno, Lagos no jugaba golf, por lo que esa conversaci\u00f3n no se concret\u00f3’.<\/p>\n

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Hasta ah\u00ed llega la an\u00e9cdota y comienza el impasse, pues en la publicaci\u00f3n cuentan que dos d\u00edas despu\u00e9s de la frustrada invitaci\u00f3n y mientras volaba a Panam\u00e1, donde asistir\u00eda a otra cumbre de mandatarios, Ricardo Lagos se enter\u00f3 de que el que s\u00ed jugaba golf era el presidente de Singapur Sellapan Ramanathan. El dato lo consignaba un art\u00edculo de prensa en que se anunciaba que ese pa\u00eds y Estados Unidos hab\u00edan acordado iniciar las negociaciones para firmar un tratado de libre comercio, precisamente despu\u00e9s de concluir una muy amistosa partida de golf.<\/p>\n

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Los testimonios dan cuenta de que Lagos mont\u00f3 en c\u00f3lera y hasta los llamados del entonces embajador de Estados Unidos en Chile, John O’Leary, al presidente Clinton para que enmendara y anunciara el inmediato inicio de las conversaciones, no bastaron para impedir que el mandatario \u2014a trav\u00e9s del embajador chileno en ese pa\u00eds, Andr\u00e9s Bianchi, y de Osvaldo Rosales, que viaj\u00f3 especialmente con este fin\u2014 manifestara la molestia por los hechos, abriendo la posibilidad incluso de dar por finalizados los hasta ese momento diez a\u00f1os de acercamientos.<\/p>\n

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Tras una seguidilla de llamadas de los embajadores de ambos pa\u00edses y de otros personeros del gobierno estadounidense, el Presidente Lagos opt\u00f3 por aceptar la propuesta de Clinton y acordaron dar a conocer la decisi\u00f3n un par de d\u00edas despu\u00e9s, aprovechando una visita de Lagos a Silicon Valley, como parte de una misi\u00f3n organizada por AmCham. Sin embargo, nuevamente todo estuvo a punto de zozobrar. Un d\u00eda antes del anuncio, el equipo chileno supo que la contraparte ten\u00eda previsto negociar siguiendo el mismo modelo que aplicaron con Jordania, es decir, incluyendo exigentes requerimientos laborales y medioambientales, asociados a duras sanciones comerciales en caso de incumplimiento. Chile no estaba dispuesto a aceptar esas condiciones porque contraven\u00edan lo que el pa\u00eds hab\u00eda planteado en diversas instancias multilaterales. As\u00ed fue como una vez m\u00e1s ese 29 de noviembre de 2000, tras otra ronda de fren\u00e9ticos llamados e intervenciones diplom\u00e1ticas, la soluci\u00f3n a este nuevo traspi\u00e9 lleg\u00f3 tan solo un par de horas antes de la actividad en la que estaba previsto que Lagos hiciera el tan esperado anuncio del inicio formal de las negociaciones para el TLC.<\/p>\n

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El ‘no’ de Lagos y sus consecuencias en la recta final del proceso<\/h3>\n

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Los testimonios recopilados en el libro coinciden en que los diez a\u00f1os que Chile debi\u00f3 esperar para reci\u00e9n poder sentarse a negociar fueron solo un detalle comparado con todo lo que vino despu\u00e9s. Y si alguien pens\u00f3 que acordar los t\u00e9rminos de intercambio \u2014que se resolvieron en 14 rondas de negociaci\u00f3n que comenzaron en diciembre del 2000\u2014 podr\u00eda ser lo m\u00e1s complejo de resolver se equivoc\u00f3, pues los involucrados recuerdan esa fase como la m\u00e1s fluida del proceso, que por el lado chileno fue conducida por el equipo de la Canciller\u00eda liderado por Osvaldo Rosales; por Andr\u00e9s Bianchi desde la embajada de Chile en Estados Unidos y por Juan Gabriel Vald\u00e9s, como representante del pa\u00eds ante la ONU. Todos ellos contaron con el apoyo del sector privado aglutinado en la U.S. Chamber of Commerce, que jug\u00f3 un rol especialmente activo en la \u00faltima fase del proceso, de cara a la ratificaci\u00f3n en el Congreso estadounidense, que se produjo casi tres a\u00f1os despu\u00e9s (ver recuadro).<\/p>\n

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Y pese a que los acuerdos se alcanzaron sin mayores asperezas, en ese per\u00edodo hubo episodios particulares, como el hecho de que a diferencia de lo que hicieron los otros pa\u00edses que negociaron con la potencia norteamericana, Chile encar\u00f3 todo el proceso sin asesor\u00eda de compa\u00f1\u00edas de lobby, pese a que se comentaba que incluso el mism\u00edsimo exsecretario de Estado Henry Kissinger habr\u00eda ofrecido los servicios de su compa\u00f1\u00eda para facilitar el tr\u00e1nsito de Chile en las negociaciones.<\/p>\n

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Otro pasaje poco conocido de las negociaciones que aborda el libro fue el ataque a las Torres Gemelas, el 11 de septiembre de 2001. La ronda de ese mes estaba programada en la capital norteamericana y tras los ataques la contraparte opt\u00f3 por seguir adelante con el trabajo para dar una se\u00f1al de normalidad a su entorno y, pese al miedo y el impacto que hab\u00eda en la delegaci\u00f3n, los chilenos aceptaron.<\/p>\n

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Luego, en agosto de 2002, casi un a\u00f1o despu\u00e9s de estos acontecimientos, el presidente Bush obtuvo la autorizaci\u00f3n del Congreso para negociar el intercambio comercial, lo que alent\u00f3 las negociaciones bilaterales que concluyeron el 12 de diciembre de ese mismo a\u00f1o, cuando el texto final del TLC vio la luz. Ah\u00ed comenz\u00f3 la fase m\u00e1s intensa del proceso, pues los representantes del gobierno chileno y el sector privado de ambos pa\u00edses deb\u00edan asegurarse los votos suficientes en el Congreso, que en enero de 2003 fue informado por Bush de su intenci\u00f3n de suscribir el TLC con Chile. Esto activ\u00f3 fren\u00e9ticas gestiones que culminaron el 31 de julio de 2003, cuando se produjo la votaci\u00f3n que result\u00f3 favorable por mayor\u00eda a la asociaci\u00f3n de la potencia norteamericana con la peque\u00f1a econom\u00eda del sur.<\/p>\n

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Ya en la recta final, ad portas de la firma del tratado, se produjo la que sin dudas fue la situaci\u00f3n m\u00e1s compleja de todos esos a\u00f1os: Chile neg\u00f3 su apoyo a la intenci\u00f3n estadounidense de formar una coalici\u00f3n de pa\u00edses para atacar a Irak, en el marco de la guerra al terrorismo que la potencia declar\u00f3 tras el atentado a las Torres Gemelas de Nueva York.<\/p>\n

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Dado que en sus c\u00e1lculos Estados Unidos contaba tanto con el voto de Chile como el de M\u00e9xico para conseguir la autorizaci\u00f3n del Consejo de Seguridad de la ONU, la negativa chilena caus\u00f3 molestia. De hecho, se rese\u00f1a en el libro de AmCham que el episodio provoc\u00f3 un cambio en el tono de la relaci\u00f3n entre los mandatarios, ya que cuando el 12 de marzo de 2003 el Presidente George W. Bush (hijo) llam\u00f3 al Presidente Lagos para obtener su respuesta oficial sobre el voto, la conversaci\u00f3n comenz\u00f3 con los dos llam\u00e1ndose por sus nombres de pila, pero luego que Lagos le hizo ver a su par que Chile al ser un pa\u00eds peque\u00f1o, deb\u00eda acogerse y hacer respetar las normas del ordenamiento multilateral, la conversaci\u00f3n concluy\u00f3 con un seco ‘Bueno, Mr. President, le agradezco su franqueza’, de parte de Bush. La relaci\u00f3n entre los mandatarios se recompuso un tiempo despu\u00e9s y tambi\u00e9n en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU, cuando Chile apoy\u00f3 la misi\u00f3n de paz para estabilizar Hait\u00ed, voto que el Presidente Bush le agradeci\u00f3 personalmente a Lagos.<\/p>\n

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Muchos esperaron una represalia por parte de Estados Unidos en el TLC y algo de eso hubo, ya que junto con dilatar el env\u00edo del proyecto al Parlamento, en abril de 2003, el entonces representante comercial de Estados Unidos, Robert Zoellick, hizo p\u00fablica la decepci\u00f3n de su gobierno y del Congreso por la falta de apoyo chileno. Posteriormente, las autoridades de Estados Unidos reconocieron esa demora \u2014pues la firma se esperaba inicialmente para mayo de 2003 y ocurri\u00f3 un mes despu\u00e9s, antes de la votaci\u00f3n en el Congreso\u2014 como un castigo ‘simb\u00f3lico’, que incluy\u00f3 que la firma del acuerdo se realizara en Miami, sin la presencia de los mandatarios, a diferencia de lo que hab\u00eda pasado semanas antes con el acuerdo comercial con Singapur, cuya r\u00fabrica se realiz\u00f3 en una ceremonia en la Casa Blanca y con la presencia de los jefes de Estado.<\/p>\n

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M\u00e1s all\u00e1 de todos los traspi\u00e9s y con la perspectiva del tiempo, hay consenso que aunque sin ser perfecto, el TLC ha tenido resultados favorables: Estados Unidos es el mayor inversionista extranjero en Chile y en los \u00faltimos 15 a\u00f1os nuestros env\u00edos a ese mercado, en promedio, han crecido 6,9% al a\u00f1o, pasando en el caso de las exportaciones no cobre de US$ 3.411 millones en 2003 a US$ 7.461 millones en 2018. Por contrapartida, el 7% de la inversi\u00f3n chilena en el exterior entre 2003 y 2017 \u2014que alcanz\u00f3 a US$ 8.164 millones\u2014 se dirigi\u00f3 a Estados Unidos.<\/p>\n

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– Los nuevos desaf\u00edos: intercambio de recursos humanos, tecnolog\u00eda, educaci\u00f3n y ciencia, y m\u00e1s inversiones chilenas en Estados Unidos<\/strong><\/h3>\n

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En general, hay consenso en que el saldo de los 15 a\u00f1os de vigencia del TLC entre Chile y Estados Unidos es favorable. La visi\u00f3n de Kathleen Barclay, past president y consejera de la C\u00e1mara Chilena Norteamericana de Comercio (AmCham), es que m\u00e1s all\u00e1 de las cifras, que evidencian un alza en el intercambio comercial y el flujo de inversi\u00f3n entre ambos pa\u00edses, a medida que la relaci\u00f3n bilateral se ha estrechado, el convenio ha permitido abarcar nuevos \u00e1mbitos de la colaboraci\u00f3n, como ciencia, tecnolog\u00eda o educaci\u00f3n.<\/p>\n

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‘Nada es perfecto, pero creo que este tratado ha sido capaz de sobrevivir y hacerlo bien, generar valor constante y creciente en el tiempo, pasando de una primera etapa focalizada en el comercio a otras opciones o materias, como lo cient\u00edfico, lo tecnol\u00f3gico y la educaci\u00f3n. El tratado tambi\u00e9n ha funcionado para que las empresas chilenas pudieran pensar en inversiones en Estados Unidos, con ejemplos como Bci, Arauco y varias otras, que entraron a otra fase de desarrollo, porque el mercado chileno les fue quedando peque\u00f1o. Ahora, en los \u00faltimos tres o cuatro a\u00f1os, el tratado tambi\u00e9n ha sido capaz de transicionar para abrir las puertas de Estados Unidos a muchos emprendimientos, con casos notables como el de NotCo y otros’, dice Barclay, y agrega que precisamente, es en estos \u00e1mbitos en los que el TLC podr\u00eda aprovecharse a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n

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La actual presidenta de AmCham, Sandra Guazzotti, coincide y asegura que las dos grandes lecciones que el TLC deja tras 15 a\u00f1os desde su implementaci\u00f3n son que su alcance va mucho m\u00e1s all\u00e1 de lo comercial, ‘porque impacta positivamente en la vida de las personas’ y que a partir de la historia de su negociaci\u00f3n pone de manifiesto ‘la importancia del di\u00e1logo y de buscar puntos de encuentro, as\u00ed como fijar un norte claro que tenga como objetivo el bien com\u00fan’, dice.<\/p>\n

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El exministro de Hacienda y excanciller, Alejandro Foxley, quien fue el impulsor inicial de las tratativas con Estados Unidos y que se mantuvo involucrado en el proceso durante los m\u00e1s de diez a\u00f1os que su materializaci\u00f3n requiri\u00f3, asegura que el siguiente paso para Chile debe ser el TPP11, pero ojal\u00e1 con Estados Unidos nuevamente como parte de la f\u00f3rmula, es decir, un TPP12, ‘porque es el pacto que va a generar m\u00e1s din\u00e1mica en la econom\u00eda de nuestros pa\u00edses’, apunta.<\/p>\n

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Foxley agrega que tambi\u00e9n se requiere avanzar en el intercambio de recursos humanos de calidad que acompa\u00f1en estos acuerdos comerciales, ‘pactos con universidades en los pa\u00edses del Asia Pac\u00edfico, acuerdos entre las empresas para invertir en conjunto en otro pa\u00eds del \u00e1rea. O sea, una integraci\u00f3n productiva y una integraci\u00f3n en sus recursos humanos. Creo que ese es el pa\u00eds del futuro, del siglo XXI, no solo para Chile, sino para todos los que nos hemos jugado en la globalizaci\u00f3n como un mecanismo adecuado para crecer’, plantea.<\/p>\n

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Por su parte, el ministro de Relaciones Exteriores, Andr\u00e9s Allamand \u2014quien este martes participar\u00e1 junto al expresidente Ricardo Lagos en el lanzamiento en forma remota del libro que AmCham edit\u00f3\u2014 puntualiza que este convenio comercial le abri\u00f3 a Chile las puertas de la primera econom\u00eda del mundo en materia de inversiones y comercio, y reafirm\u00f3 la afinidad que existe entre Chile y Estados Unidos. ‘Compartimos valores como la democracia, el respeto de los derechos humanos, la libertad de comercio y la cooperaci\u00f3n internacional’, puntualiza.<\/p>\n

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– La movida agenda p\u00fablico-privada para lograr la aprobaci\u00f3n<\/h3>\n

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Las negociaciones para concretar el acuerdo comercial con el gigante norteamericano se iniciaron formalmente el 29 de noviembre del a\u00f1o 2000. Desde esa fecha se concretaron 14 rondas de negociaciones oficiales en las que se definieron los t\u00e9rminos del intercambio comercial, lo que dio paso a la fase clave de este proceso: la aprobaci\u00f3n en el Congreso estadounidense.<\/p>\n

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Aunque m\u00e1s breve que la anterior, esta etapa preparatoria fue mucho m\u00e1s intensa y las cifras lo demuestran. Por ejemplo, entre 2002 y 2003 el equipo de la embajada chilena particip\u00f3 en 66 seminarios y eventos; tambi\u00e9n visit\u00f3 23 ciudades en 13 estados de esa naci\u00f3n. La mayor\u00eda de estas actividades fueron encabezadas por el embajador Andr\u00e9s Bianchi, que adem\u00e1s entre enero de 2002 y julio de 2003, sostuvo otras 181 reuniones con parlamentarios.<\/p>\n

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El trabajo diplom\u00e1tico incluy\u00f3 120 reuniones con 150 asesores parlamentarios entre marzo y julio de 2003, y 62 de ellos participaron en visitas organizadas para conocer las bondades de Chile.<\/p>\n

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En el libro se da cuenta que las gestiones del embajador Bianchi fueron tan bien valoradas que en 2005 la organizaci\u00f3n Los Angeles World Affairs Council lo eligi\u00f3 como el mejor diplom\u00e1tico del a\u00f1o.<\/p>\n

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En paralelo, el sector privado tambi\u00e9n jug\u00f3 un papel activo para difundir los beneficios de la integraci\u00f3n comercial con Chile e impulsar la aprobaci\u00f3n del TLC. Sin embargo, a fines de enero de 2003, cuando la votaci\u00f3n en el Congreso estaba a la vista, Amcham y su matriz, la U.S. Chamber of Commerce, redoblaron sus esfuerzos con la creaci\u00f3n de la Coalici\u00f3n de Libre Comercio EE.UU.-Chile, un grupo conformado por 12 gremios y 400 empresas que se ver\u00edan m\u00e1s beneficiadas por un TLC, entre las cuales figuraban gigantes como 3M, American Express, General Electric, IBM, Intel, NCR, Procter & Gamble, Walmart y Xerox.<\/p>\n

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La coalici\u00f3n concret\u00f3 200 reuniones cara a cara con miembros de la C\u00e1mara de Representantes, una docena de audiencias con senadores y m\u00e1s de 300 encuentros con asesores parlamentarios y juntas informativas con asesores y comit\u00e9s del Senado y la C\u00e1mara de Representantes<\/p>\n

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Fuente: El Mercurio<\/a><\/p>\n

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